Kontraktsbrøl nå!

Transportselskaper over hele landet er nå i dialog med sine oppdragsgivere om fordeling av de økte kostnadene på diesel. Noen har avtaler som gjør dette mulig, men mange må ta kostnadene selv. Derfor bør tiden være inne for å sette anskaffelseskontrakter på agendaen.

Leder

Næringsdepartementet sendte for noen uker siden ut et brev til offentlige anskaffere med beskjed om å ta i bruk standardiserte og balanserte kontrakter. Spørsmålet er om det eksisterer standardiserte og balanserte kontrakter som hensyntar de problemstillingene transportørene og deres oppdragsgivere møter i dag.

Anbud er definitive

Det skal mye til for å endre betingelsene i en kontrakt inngått etter forutgående anbud. Det er etter anskaffelsesforskriften forbud mot å endre en kontrakt vesentlig etter at kontrakt er inngått. Alternativet er å lyse anbudet ut på nytt. Dette merket spesielt avfallssektoren i årene 2017 til 2019, da mer enn halvparten av innhentingskontraktene måtte re-kommunaliseres fordi leverandørene hadde gått skoene av seg ved å tilby så lave priser at de ikke klarte å opprettholde sine forpliktelser. Konsekvensen ble en sjeldent stor konkursbølge som skyllet over avfallsinnhentingsselskapene i Norge.

Fossilt vs fornybart

Det er ingen grunn til å legge skjul på at i flere tilfeller har kontrakter blitt inngått basert på en drivstoffpris som har vært rimelig – diesel. El og biogass er dyrere. I mange tilfeller heller ikke tilgjengelig (mangel på biogasspumper og biogass)  eller relevant (transportruter lenger enn hva batteri og lading gjør mulig). Men, der hvor fornybar energi er tilgjengelig og relevant, burde valget vært annerledes. «Alle» vet at fremtidens energi er fornybar – ikke fossil. Derfor er det merkelig å se Stortingets vedtak om kutt i dieselavgift uten at tilsvarende eksempelvis skjer for biogass. Er det riktig at innbyggerne skal finansiere den kortsiktige gevinsten diesel var ved kontraktsinngåelse når gevinsten opphører?

Asymmetrisk risikofordeling

AI gir oss en slik vurdering, når vi spør om kunstig intelligens om en vurdering;

Leverandører som har valgt:

• fossil diesel får ettergitt eller overtatt geopolitisk prisrisiko av det offentlige
• biodrivstoff el eller hybride løsninger har allerede:
• høyere inngangspris
• mindre eksponering mot olje/geopolitikk
• ofte investert i teknologi på premiss om at fossilprissvingninger bæres av leverandør

Konsekvensen er at det offentlige etterpå subsidierer den mest risikoutsatte – og mest klimabelastende – løsningen, i strid med konkurransesituasjonen på tilbudstidspunktet.

Ex post‑konkurransevridning

AI tolker dette som en svært alvorlig situasjon fordi anbudskonkurransen allerede er avgjort. Tilbydere som tapte med dyrere, grønne løsninger kunne ha vunnet dersom fossilrisiko var priset som offentlig risiko. I realiteten skjer det en kontraktsøkonomisk omskriving av tildelingsbeslutningen, mener AI.

Analoge advokater tolker annerledes

De to Selmer-advokatene  Karen Anne Rekkedal og Thuva Askheim skriver i Byggindustrien.no den 17.april at det finnes håp i hengende snøre for leverandørene.

De viser til Anskaffelsesforskriftens del III som de mener inneholder tre relevante bestemmelser som kan benyttes for å foreta endringer i inngåtte kontrakter:

• Endringer foretatt i medhold av en endringsklausul – FOA § 28-1 (1) bokstav a).
• Endringer som kun medfører en begrenset prisøkning – FOA § 28-1 (1) bokstav b) (de minimis-unntaket).
• Endringer som skyldes uforutsette omstendigheter – FOA § 28-1 (1) bokstav d).

Endringer foretatt med grunnlag i en av disse bestemmelsene anses ikke som vesentlige, og vil derfor være lovlige, skriver de to Selmer-advokatene.

Påstand

Med fare for å begå både analogt og digitalt anskaffelses-overtramp, kan man likevel komme med følgende påstand:

– Det er på tide å gå grundigere inn i hva «standardiserte og balanserte avtaler» skal inneholde og innebære. Etter hva vi erfarte i 2017-2019 i avfallssektoren, under Korona og nå stengning av Hormuzstreder, er det på tide med et kontraktsbrøl. Vi ser frem til KS Anskaffelsesforums konferanse på Sola denne uken med svært stor interesse.