Her er rapporten fra REG om det de kaller «bemerkelsesverdige funn»

I et møte med Miljødirektoratet presenterte Oslo kommune en rapport der de stiller spørsmål ved produsentansvarsselskapenes innrapporterte tall. Her er høydepunktene – og ikke minst kommentarer fra de omtalte aktørene.

Øyvind Paulsen

Bakgrunn: REG har gjennomført en kartlegging av hva de respektive produsentansvarsselskapene (PRO-ene) har rapportert til Miljødirektoratet at de har samlet inn av emballasjeavfall fra husholdningene i Oslo. Disse tallene er så sammenlignet med hva produsentene har satt på markedet og det volumet REG selv har samlet inn.

Allerede i møteinnkallingen sier REG at «noen av funnene er bemerkelsesverdige».

Dette er også en gjenganger i selve rapporten:

– Det er bemerkelsesverdig at PRO-er uten avtale med REG rapporterer at de har samlet inn emballasjeavfall fra husholdninger i Oslo, heter det blant annet i presentasjonens oppsummering.

Forøvrig er det det spesielt 2. punkter som skiller seg ut: 

#1. At noen av tallene PRO-ene har sendt til Miljødirektoratet ikke samsvarer med REGs egne tall. Det kan med andre ord dreie seg om overrapportering.

#2. Det andre er at enkelte PRO-er har valgt å sladde tall. Dette gjelder blant annet for glass- og drikkevareemballasje.

Overrapportering: Har rapportert mer plast enn REG leverte

Ett av avvikene gjelder plastemballasje. Ifølge REG rapporterte Plastretur at selskapet samlet inn 2.048 tonn plastemballasje fra husholdningene i Oslo i 2025.

REG opplyser på sin side at de bare har levert 1.742 tonn til Plastretur, og at de har fått godtgjørelse for denne mengden etter en «gammel avtale» med produsentansvarsselskapene.

Forskjellen utgjør likevel 306 tonn.

Også for tidligere år viser sammenligningen avvik.

Plastretur svarer:

– Når det gjelder Plastreturs rapportering til Miljødirektoratet er den i tråd med  deres fastsatte rapporteringsskjema. Spørsmål om rapporteringsmetoden bør derfor gå rett til direktoratet, sier Karl Johan Ingvaldsen – CEO i Plastretur til Avfallsbransjen.

– Vi har likevel lyst til å kommentere bemerkningen fra Oslo REG vedrørende differansen på 306 tonn i 2025. Den største differansen (omtrent 70% av avviket) skyldes her materialgjenvunnet mengde plastemballasje i gjenvinningsstasjonsplasten, hvor Oslo REG hadde separat avtale. Det resterende skyldes trekk for fukt i henhold til vår avtale med Oslo REG, sier Ingvaldsen.

– Vi har for øvrig jevnlig dialog med Oslo REG og det er derfor naturlig at vi tar eventuelle uklarheter direkte med dem, avslutter han.

– Bare i år betaler innbyggerne 10 millioner kroner for mye

– Tallene for kartongemballasje stemmer ikke, sier REG

I følge rapporten skal Emballasjegjenvinning og Norsk Returkartong i 2025 ha rapportert at de har samlet inn henholdsvis 19 og 3.116 tonn kartongemballasje fra husholdningene i Oslo.

Til sammenligning viser REGs egne tall at de har samlet inn 3.355 tonn, og nok en gang trekker etaten frem at de ikke har inngått noen avtale om innsamling av denne emballasjetypen med de to nevnte produsentansvarsselskapene.

«Den rapporterte tonnasjen stemmer i tillegg ikke med det REG har beregnet er blitt samlet inn av denne emballasjetypen i Oslo», heter det i oppsummeringen.

– Joda, våre tall stemmer, sier Norsirk-sjef

– Vår vurdering er at rapporteringen fra Emballasjegjenvinning AS er korrekt og i tråd med det som er dokumentert og innrapportert til Miljødirektoratet, sier Norsirk-sjef Stig Ervik til Avfallsbransjen.

– Vi har ikke rapportert innsamlede mengder kartong eller brunt papir fra husholdninger innsamlet gjennom Oslo REG. De mengdene som er rapportert som innsamlet fra husholdninger i Oslo, stammer fra næringsaktører i Oslo som også samler inn mindre mengder husholdningsavfall, for eksempel gjennom utleie av konteinere til privatpersoner og husholdninger.

– Dette har vi dokumentasjon, korrespondanse og datagrunnlag som underbygger, og det er også oversendt til Miljødirektoratet. Det er derfor ikke riktig å legge til grunn at de rapporterte mengdene kommer fra leveranser fra Oslo REG, eller at rapporteringen innebærer overrapportering, avslutter Ervik.

Også Norsk Returkartong svarer

Også når det gjelder drikkekartongemballasje trekker REG frem at de ikke har noen avtale med Norsk Returkartong.

De har på sin side rapportert innsamling av 784 tonn i 2023, 848 tonn i 2024 og 867 tonn i 2025. I rapporten sier REG at det er uklart hvordan Norsk Returkartong har kommet frem til disse mengdene.

– Vi ser at det i den interne rapporten Oslo REG reises spørsmål knyttet til vår rapportering til Miljødirektoratet. Vi rapporterer årlig til Miljødirektoratet i henhold til deres fastsatte rapporteringsskjema, og spørsmål om rapporteringsmetoden bør derfor rettes til direktoratet, sier Svein Erik S. Rødvik – CEO i Returkartong til Avfallsbransjen.

– Vi er pliktige til å rapportere hvor mye av våre medlemsbedrifters kartongemballasje som er materialgjenvunnet, både i utsorterte og blandede fiberstrømmer. Rapporteringen omfatter derfor også materialgjenvunnet kartongemballasje som ikke er knyttet til en egen avtale mellom Norsk Returkartong og Oslo REG. Frem til revidert avfallsforskrift har sorteringsanleggene (som konkret sorterer ut drikkekartonger) blitt godtgjort for utsortert kartong, fortsetter han.

– Når det gjelder selve rapporteringen bygger den på en mangeårig etablert metode der kommunenes KOSTRA-rapportering og SSB-statistikk kombineres med plukkanalyser for å beregne hvor mye av våre medlemsbedrifters kartongemballasje som materialgjenvinnes, sier Rødvik. Dette er nødvendig fordi kartongemballasje normalt samles inn sammen med papir, papp og andre fiberbaserte produkter i en blandet fiberfraksjon, slik at kartongmengdene ikke nødvendigvis registreres separat hos kommunene, avslutter han.

Riktig retning – men hvem tar regningen?

Mangler innsyn i sladdede tall

Som REG selv sier er deler av deres analyse ufullstendig fordi enkelte tabeller og tall er sladdet i rapportene fra noen av PRO-ene.

• Dette gjelder blant annet rapporteringene fra Sirkel Glass for glassemballasje og drikkevareemballasje av glass i 2025. REG skriver at det derfor ikke er mulig å beregne det reelle avviket mellom rapporterte og innsamlede mengder.
• Dette gjelder også tallene fra Norsk Resy, der tabellen med fylkesfordelte mengder brunt papir og bølgepapp er sladdet for de tre siste årene.

REG opplyser at etaten ikke har levert brunt papir eller bølgepapp fra husholdningene i Oslo til Norsk Resy. Etaten har heller ingen avtale med selskapet om innsamling av dette emballasjeavfallet.

Ifølge presentasjonen har også Emballasjegjenvinning rapportert innsamling av brunt papir og bølgepapp fra Oslo, selv om REG ikke har levert denne emballasjetypen til selskapet.

– Mangel på innsyn medfører at innrapporterte mengder ikke kan kontrolleres av andre enn Miljødirektoratet, påpeker REG.

Sirkel Glass svarer:

– På generelt grunnlag diskuterer vi ikke avtaleforhold i media, sier Morten Sundell – CEO i Sirkel Glass til Avfallsbransjen. Det jeg vil si er at vi har hatt et samarbeid med Oslo kommune i over 35 år og både Sirkel Glass og Norsk Metallgjenvinning har avtale med Oslo REG vedrørende glass- og metallemballasje. 

Men hva med sladdingen? Er det ikke problematisk at deres tall er sladdet, mens tallene fra de andre PRO-ene ikke er det?

– Sirkel Glass rapporterer årlig til Miljødirektoratet og de er tilsynsmyndighet. Grunnen til at deler av våre rapporter blir unntatt offentlighet skyldes konkurransemessige forhold, avslutter Sundell.

– Det står mellom å fortsette dialogsporet eller gå rettens vei

Norsk Resy: Vil ikke bidra til en anstrengt situasjon

– Som produsentansvarsselskap er vi godkjent av Miljødirektoratet og rapporterer årlig gjenvinningsgrader etter Miljødirektoratets anvisninger og på skjema utarbeidet av direktoratet. Det gjør at eventuelle spørsmål de måtte ha rundt rapporteringen avklares fortløpende, sier Øyvind Furulund – CEO i Norsk Resy til Avfallsbransjen.

– Vi er imidlertid kjent med møtet mellom REG og Miljødirektoratet, og at det i presentasjonen ble fremsatt en rekke upresise og til dels feil opplysninger knyttet til vår rapportering. Dersom Miljødirektoratet ønsker ytterligere belysning av saken i etterkant av møtet med Oslo REG, vil vi selvfølgelig svare på alle spørsmål de måtte ha. Vi ønsker imidlertid ikke å bidra til en mer anstrengt situasjon mellom partene ved å diskutere dette gjennom media, avslutter Furulund.

Når det gjelder sladdingen av informasjon viser også han til at det dreier seg om konkurransesensitiv informasjon, som de ikke ønsker å dele med andre enn Miljødirektoratet.

ROAF-direktør krever kontroll av produsentenes innsamlingstall

Stort avvik på glass og metallemballasje

I sin oppsummering trekker REG frem at avviket på rapportert mengde for glass og metallemballasje er «veldig stort» i 2023 kontra 2024. Det mener også at det er «bemerkelsesverdig» at Norsk Metallgjenvinning har rapportert en 65% nedgang i rapportert innsamlet mengde fra husholdninger i Oslo fra 2024 til 2025.

Vi ba Norsk Metallgjenvinning om en kommentar:

– Vi ser at den interne rapporten fra REG reiser spørsmål knyttet til vår rapportering til Miljødirektoratet. Det er spørsmål det er naturlig å avklare direkte med Oslo REG. Vi rapporterer imidlertid årlig til Miljødirektoratet etter deres anvisninger, og det er de som fører tilsyn med produsentansvarsselskapene. Ytterlige spørsmål vedrørerende rapporteringsmetode må derfor stilles til dem, sier Ivar Hagemoen – daglig leder i Norsk Metallgjenvinning.

– Vi har likevel behov for å forklare bemerkningen fra REG når det gjelder  nedgangen i rapportert mengde metallemballasje i 2025, forsetter han.

– Dette skyldes nemlig at Miljødirektoratet endret rekkefølgen på fylker i rapporteringsskjemaet, noe vi ikke fikk med oss. Det gjorde at vi dessverre la tallene for Oslo inn i feil rubrikk når vi rapporterte inn. Dette er imidlertid  Miljødirektoratet og Oslo REG orientert om. Feilen påvirket uansett ikke resultatet på nasjonalt nivå, da de samlede volumene var riktige og Oslo REG har blitt godtgjort for metallemballasjen de har levert, avslutter Hagemoen.

Beregner tap på fem millioner

Presentasjonen omtaler også papiremballasje.

I følge REG var det ingen godkjente produsentansvarsselskaper for denne emballasjetypen i perioden 2023–2025. I mars 2026 startet imidlertid Miljødirektoratet en godkjenningsprosess rettet mot Norsk Returkartong og Norsirk/Emballasjegjenvinning.

Mangelen på et godkjent produsentansvarsselskap har ifølge REG ført til at etaten ikke har hatt noen å rette krav om dekning av nødvendige innsamlingskostnader mot. REG beregner det årlige tapet av kostnadsdekning til omkring fem millioner kroner.

Tusenvis av tapte timer undergraver gjenvinningsmålene

Bare 39,5% samlet inn gjennom REG

REG har også forsøkt å sammenligne emballasjemengden som produsentansvarsselskapenes medlemmer anslagsvis satte på husholdningsmarkedet i Oslo, med mengden REG samlet inn og leverte til selskapene.

Beregningen her bygger på at 12,9% av Norges befolkning bor i Oslo. Den samme andelen er benyttet til å anslå hvor mye av emballasjen som ble satt på markedet i hovedstaden.

På dette grunnlaget anslår REG at bare 39,5% av den totale emballasjemengden som ble satt på husholdningsmarkedet i Oslo i 2025, ble samlet inn av etaten og videre behandlet av produsentansvarsselskaper som REG hadde tidligere avtaler med.